第三百九十六章 改善治安

  而且，还有不少来自关东八国、奥羽两州的商人、工匠等持续流入府中一带进行定居。

  这就使得府中一带的规模比府中长尾家统治时期足足扩大了三四倍不止，还出现了许多新町。

  原本，在府中长尾家极盛之时，府中一带只有八千到九千户左右的人口，到了天文十九年之际已超过三万六千户，甚至还有不断上升的趋势，总人口也达到了十三万人以上。

  在清定的统治下，府中、坂户城、琵琶岛城等各处重镇要地的城下町都在繁荣发展、持续扩张。

  但人多之后，便生是非。

  府中一带的人口不断增加的同时，也伴隨著治安压力的不断增大。因此对目前的上杉家来说，如何维持府中一带的治安就成了最紧急任务。

  毕竟，清定可不想再度遭到敌对势力的暗杀。

  当然，通过改善府中以及越后其余重镇要地城下町的治安，还能向世人展示上杉家统治的正当性。但是仅靠奉行、盗贼改上役、目付、同心眾的警察职能，要实现这一目標显然还是有些困难的。

  所以，清定就打算藉助町民的力量。

  清定不仅要求严防火灾並下令担任火消之人进行巡夜，还要求町民直接向自己告发违反相关法度（不新增徭役；处罚斗殴双方，没有动手的人可免於处罚；处罚失火者和纵火者；禁止赌博；若诸奉公人无理欺压町民，可向奉行控告；未经上杉家许可的浪人不得留住；不得越过奉行人向他人申诉，等等），以及奉公人的敲诈勒索等不法行为，不得有丝毫隱瞒，並让他们提交了誓书。

  同时，清定还提出了否定町民在鎌仓幕府统治时期以来各种习惯的政策。比如规定除了在年初和八月朔日赠送贺礼之外，不得与奉行之间互通音信；诉讼时不得赠送礼钱；若有奉公人敲诈勒索，应立刻上告，不然一旦被发现，受害和加害双方都要受处罚。这都是为了儘可能的杜绝行贿和私了行为。

  另一方面，清定还下令治下领国之中的所有代官、奉行、郡代、郡司等皆需通晓六条詔书：

  一、先治心，治民者的关键在於“清心”，所谓“清心”就是要使“心气清和，志意端静”，这样，邪恶的想法就不会產生。与之相关，治民者要治身，要做到“心如清水，形如白玉”，躬行仁义、孝悌、忠信、礼让、廉平、俭约。先治心这一条就是要求执政者端正认识，以身作则；

  二、敦教化，宣扬道德文化教育，移风易俗，培养人民俭朴、慈爱、和睦、敬让的品质；

  三、尽地利，劝课农桑，不违农时，发展农业生產；